NUOVI ORIZZONTI DI RESPONSABILITÀ IN AMBITO PUBBLICO E RELATIVE ADEGUATE COPERTURE ASSICURATIVE

Introduzione.
Il mercato assicurativo per quanto concerne la polizza di responsabilità civile della Pa intesa come apparato e/o dei propri collaboratori, offre due prodotti: la polizza di RcTerzi per i cd danni materiali (responsabilità da comportamento) e la polizza cd Rc Patrimoniale (danni da provvedimento).
L’incontro ha l’obiettivo di verificare le adeguate condizioni di polizza al fine di soddisfare i nuovi orizzonti delle responsabilità, così come delineate dagli orientamenti giurisprudenziali recenti.
Si è infatti passati dal riconoscere il danno ingiusto da provvedimento illegittimo quale lesione dell’interesse legittimo (Sezioni Unite della Cassazione n. 500 del 1999) a delimitare la responsabilità contrattuale dell’apparato pubblico sulla base di un “contatto sociale qualificato” fino al riconoscimento del danno ingiusto da “affidamento incolpevole”.

Premessa tecnico giuridica.
• Le fonti delle obbligazioni: il risarcimento del danno da inadempimento e del danno ingiusto da fatto illecito.
• Oggetto dell’assicurazione di RCT: da atto illecito a illecito civile, l’incongruità del fatto accidentale.
• Analisi tecnico operativa dell’articolo 1917 del codice civile; la figura del Contraente e dell’Assicurato, assicurazione per fatto proprio o per fatto altrui o per conto di chi spetta, il nesso di occasionalità necessaria.
• La responsabilità solidale di cui all’articolo 2055 cc.: un corretto contenuto della clausola sul vincolo di solidarietà.
• Eventi assicurabili ed eventi inassicurabili.
• Differenza fra una polizza in loss occurance (il sinistro è il verificarsi del fatto) ed una polizza in claims made (il sinistro è la richiesta danni).

I bisogni assicurativi della PA e dei suoi collaboratori, organi politici, tecnici e amministrativi.
Nelle polizze di RCT/RCP deve essere compresa sia la responsabilità civile contrattuale che extracontrattuale.
Tra le definizioni di assicurato deve essere menzionato tutto l’organico dell’ente compresi gli amministratori (rapporto di immedesimazione organica di cui all’articolo 28 della Costituzione).
Devono essere altresì coperti tutti gli illeciti civili, dolosi o colposi, delle persone di cui l’ente è responsabile (a qualsiasi titolo).
È necessario evitare doppioni di copertura, specialmente per quanto concerne le figure tecniche.
Le polizze di Responsabilità civile “claims made”, la giurisprudenza della Corte di Cassazione a Sezioni Unite, la tutela effettiva dell’assicurato e la responsabilità della Compagnia di assicurazioni per l’operato di agenti e subagenti.

Strette correlazioni fra le polizze di RCT dell’ente di appartenenza e la polizza individuale di ogni singolo operatore pubblico.
Se le polizze pagate dall’Ente di appartenenza sono adeguatamente strutturate, l’eventuale danno erariale è la sola franchigia.

La giurisdizione della Corte dei conti.
• Legge numero 1 del 7 gennaio 2026 le modifiche alla Legge 14 gennaio 1994, n. 20.
• Gli obblighi assicurativi per chi gestisce risorse pubbliche.
• L’obbligo di rivalsa dell’ente danneggiato davanti al giudice civile.
• La giurisdizione della Corte dei conti anche nei confronti delle imprese private e dei liberi professionisti.