WEBINAR 21 OTTOBRE 2025
MINI PERCORSO SU QUALIFICAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI E VERIFICA PER L’IN HOUSE.

LA QUALIFICAZIONE A RILEVANZA ECONOMICA DEI SERVIZI (PUBBLICI LOCALI) ALLA PERSONA (SOCIALI, EDUCATIVI, CULTURALI, SPORTIVI) E LA RELAZIONE PER L’INDIVIDUAZIONE DEL MODELLO GESTIONALE.

Destinatari: Amministratori e Dirigenti di organismi partecipati, Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Rapporti con le partecipate; Responsabili Servizio Finanziario / Ragioneria, Responsabili Servizi alla Persona; Responsabili Servizi Sociali, Responsabili Servizi Sport e Tempo Libero, Responsabili Servizio Cultura.

Obiettivi: gli enti locali che intendano affidare un servizio alla persona (servizi socio-assistenziali e socio-educativi, servizi di ristorazione scolastica, servizi culturali, servizi di gestione di impianti sportivi) devono necessariamente analizzarlo, al fine di rilevare la sua caratterizzazione come servizio pubblico locale di rilevanza economica o meno, in base al d.lgs. n. 201/2022.

Tale passaggio è necessario ai fini della scelta del modello gestionale, che deve essere formalizzata mediante apposita relazione in base all’art. 14, comma 3 dello stesso decreto.
L’individuazione del modello organizzativo per il servizio pubblico comporta peraltro l’intervento dell’organo consiliare e il successivo sviluppo della procedura prescelta, che può tradursi in una gara (appalto o concessione), in un affidamento a società mista (con gara a doppio oggetto), in un affidamento in house (con la necessaria verifica della convenienza e dei benefici rispetto al ricorso al mercato) oppure, come ipotesi residuale, in una gestione diretta (in economia) o mediante azienda speciale.

L’analisi del servizio per l’evidenziazione della sua rilevanza economica o meno richiede la raccolta e l’elaborazione di dati (in particolare economici) e informazioni (relative al contesto, all’utenza, ai profili gestionali) che permettano di comporre un adeguato quadro descrittivo e significative proiezioni economico-finanziarie, fondamentali per riconoscere la redditività potenziale o meno del servizio.
Nell’ambito di un percorso a elevato contenuto operativo, il seminario guida i partecipanti nell’acquisizione degli elementi essenziali (in particolare i parametri per riconoscere la rilevanza economica del servizio), nella loro traduzione in strumenti descrittivi (quadro prestazionale e piano economico-finanziario), nonché nella loro trasposizione nella relazione richiesta dall’art. 14 del d.lgs. n. 201/2022 (associando a questa l’analisi degli atti necessari per formalizzarla).

PROGRAMMA
I servizi pubblici locali e i parametri per la loro qualificazione in chiave di rilevanza economica o meno:

● Gli elementi che caratterizzano un’attività come servizio pubblico locale ● I servizi pubblici locali “a rete” e “non a rete”: elementi distintivi e importanza per gli enti locali ● I dati distintivi di un servizio come “strumentale” e i servizi “border line” (es. verde pubblico, riscossione coattiva) ● La definizione di rilevanza economica o meno: il principio “relativistico” e le definizioni su base normativa ● La qualificazione di un servizio pubblico locale a rilevanza economica: i parametri essenziali nella giurisprudenza, nonché nelle indicazioni dell’Agcm e dell’Anac ● Il concetto-chiave: la redditività del servizio (anche potenziale) connessa alla capacità di coprire tutti i costi (anche quelli del capitale) ● L’incidenza “determinante” dell’intervento pubblico nei servizi privi di rilevanza economica.

L’analisi della rilevanza economica – gli strumenti:

● Il quadro descrittivo del servizio e della sua gestione nelle componenti essenziali: i macro-obiettivi, i processi di sviluppo, le attività, le prestazioni e gli standard ● Focus: gli obblighi di servizio pubblico e le compensazioni ● Analisi di casi relativi a servizi socio-assistenziali (residenziali) e socio-educativi (asili nido) ● Analisi di casi relativi a servizi culturali ● Analisi di casi relativi a servizi di ristorazione scolastica ● Analisi di casi relativi a servizi di gestione di impianti sportivi ● La distribuzione dei rischi tra l’Amministrazione e il soggetto affidatario: le varie modulazioni e le specificità nelle concessioni ● Analisi di uno schema di matrice rischi ● La rappresentazione degli elementi economico-finanziari: la rilevazione dei ricavi, dei costi e l’evidenziazione degli investimenti ● La sintesi degli elementi e del loro equilibrio nel piano economico-finanziario (PEF) ● Analisi di casi.

Come impostare la relazione sul modello gestionale del SPL:

● La relazione sulla scelta del modulo di gestione di un servizio pubblico locale con rilevanza economica prevista dall’art. 14, comma 3 del d.lgs. n. 201/2022 ● Gli elementi essenziali previsti dalla disposizione ● Il modello sintetico messo a disposizione dall’Anac ● L’elaborazione della relazione: la contestualizzazione e l’evidenziazione degli elementi a supporto della scelta del modulo gestionale ● Analisi di esempi di relazioni ● La combinazione con la relazione sulla verifica della convenienza e dei benefici per gli affidamenti in house ● Gli organi competenti a formalizzare la relazione e i relativi atti ● La pubblicazione obbligatoria della relazione.

LA VERIFICA DELLA CONGRUITÀ ECONOMICA E DEI BENEFICI ULTERIORI DEGLI AFFIDAMENTI IN HOUSE.

Destinatari: Amministratori e Dirigenti di Società partecipate, Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Responsabili Servizio Rapporti con le partecipate; Responsabili Servizio Finanziario / Ragioneria.

Obiettivi: la scelta di un’amministrazione di affidare direttamente a un soggetto partecipato un servizio (pubblico o strumentale) mediante il modulo “in house providing” comporta una necessaria composizione degli elementi prestazionali, nell’ambito dei quali devono essere evidenziate le condizioni e le prestazioni particolari che caratterizzano il particolare “rapporto interorganico” nel suo sviluppo.

Rispetto a tale quadro di riferimento, l’amministrazione è tenuta (in base all’art. 7, comma 2 del d.lgs. n. 36/2023 e per i SPL in base all’art. 17, comma 2 del d.lgs. n. 202/2022) a sottoporre a una verifica preliminare accurata la congruità dell’affidamento in house, rispetto a quanto acquisibile sul mercato, nonché i particolari benefici (sia per l’utenza sia per le risorse pubbliche) derivanti dalla scelta del peculiare modello gestionale.

Tale relazione deve essere strutturata con elementi specificativi dettagliati a sostegno degli elementi valutativi supportanti l’affidamento in house ed è peraltro destinata a uno specifico regime di pubblicità (mediante la piattaforma sulla BDNCP gestita da Anac), che ne valorizza la funzione di strumento di garanzia della correttezza e della convenienza della scelta dell’Amministrazione affidante.

Il seminario consente ai partecipanti, attraverso l’analisi di casi e l’utilizzo di schemi, modelli e esempi, di acquisire tutti gli elementi utili per una corretta impostazione e per un efficace sviluppo del processo di verifica di congruità dell’affidamento rispetto al mercato e degli altri benefici.
La trattazione è supportata con un esempio di metodologia di verifica.

Corso “open”: data la sua particolare impostazione operativa, al corso possono partecipare sia operatori specializzati sia operatori con media esperienza nella gestione dei processi organizzativi e di affidamento di servizi pubblici.

Prima parte. Riferimenti generali e elementi configurativi dell’affidamento in house ai fini della verifica

Quadro di riferimento: ● Il processo di verifica della congruità economica e dei benefici particolari connessi all’affidamento in house: le regole definite dall’art. 7, comma 2 del d.lgs. n. 36/2023 e dall’art. 17, comma 2 del d.lgs. n. 201/2022 ● Gli elementi che configurano la base della scelta dell’affidamento in house: la composizione del quadro prestazionale (es. schema di contratto di servizio) e dei profili economici ● L’individuazione di elementi sui quali definire i parametri per la valutazione comparativa ● I parametri particolari per i servizi strumentali ● Alcuni aspetti peculiari del processo di verifica per i servizi pubblici locali con rilevanza economica ● La rilevanza delle clausole particolari (es. obblighi di servizio pubblico) ● I profili organizzativi dell’organismo affidatario in house e la loro rilevanza in chiave di ottimizzazione della gestione (e delle dinamiche economiche).

Seconda parte. La verifica di congruità dell’affidamento in house rispetto al mercato

La verifica di congruità: ● La valutazione preventiva della congruità (rispetto alle condizioni e ai valori di mercato) del potenziale affidamento in house ● Gli elementi da ricondurre alla verifica ● L’analisi del mercato di riferimento ● Schema di sintesi di un’analisi di un settore di mercato ● I parametri da prendere in considerazione per effettuare la verifica (convenzioni Consip, gare per l’affidamento dello stesso servizio, altri affidamenti in house) ● La definizione dei “campioni” da confrontare con la proposta in house ● Sintesi di un percorso di “benchmark” e di campionatura (con analisi di un caso) ● Gli elementi peculiari da considerare in relazione alla verifica di congruità nell’affidamento in house (obblighi di servizio pubblico e condizioni contrattuali per la salvaguardia dei principi di universalità e socialità, di economicità, di efficienza e di qualità del servizio) ● Schema per l’analisi dell’incidenza di fattori particolari (es. obblighi di servizio pubblico) nella verifica di congruità di un affidamento in house ● La sintesi della verifica di congruità.

Terza parte. La verifica dei benefici particolari connessi all’affidamento in house

La verifica dei benefici peculiari: ● Gli elementi di valorizzazione dei principi di universalità, socialità, efficienza, economicità e qualità della prestazione ● I benefici per la collettività in termini di investimenti, qualità e costi dei servizi, impatto sulla finanza pubblica ● La celerità dei processi e il migliore utilizzo delle risorse pubbliche ● Schema per la rilevazione dei benefici peculiari ● Analisi di un quadro istruttorio e motivazionale, esplicativo di dati evidenzianti i vantaggi apportati da un beneficio particolare connesso all’affidamento in house.

Parte quarta. La predisposizione della relazione

● Analisi di uno schema di relazione per la verifica di congruità e dei beneifci peculiari (su un caso reale) ● La combinazione della verifica di congruità con la relazione prevista dall’art. 14, commi 2 e 3 del d.lgs. n. 202/2022 per i servizi pubblici locali con rilevanza economica ● Caratteristiche della relazione e fase in cui deve essere formalizzata ● Analisi di uno schema di relazione ex art. 14 ● La correlazione con gli elementi motivazionali a sostegno della costituzione di una nuova società partecipata richiesti dall’art. 5 del d.lgs. n. 175/2016 ● La motivazione degli elementi illustrativi della congruità dell’affidamento in house nel provvedimento di affidamento ● Esempio di motivazione per un provvedimento di affidamento di un servizio in house ● La formalizzazione delal relazione ● La pubblicazione della relazione sulla Piattaforma della BDNCP Anac.