PROGRAMMA

Il corso si propone l’obiettivo di fornire agli operatori della PA un inquadramento sulla disciplina in materia di responsabilità amministrativo-contabile degli amministratori e dipendenti pubblici, con particolare riferimento al nuovo codice dei contratti e all’attuazione del PNRR.
La tematica in oggetto verrà analizzata con riferimento al nuovo assetto normativo di cui alla legge n.1/2026 ( cd. riforma Foti) e alla luce del codice della giustizia contabile (d.lgs. 174/2016.
Nuovo quadro normativo che ha inciso sulla disciplina sostanziale e processuale della responsabilità amministrativo-contabile (potere riduttivo, compensatio lucri cum danno, buona fede degli organi politici, prescrizione, obbligo assicurativo), nonché sul profilo dell’elemento soggettivo della colpa grave .
Elemento psicologico che va, tra l’altro, analizzato con riferimento alla peculiare disciplina contenuta nel nuovo codice dei contratti pubblici (art. 2, comma 3, del D.lgs. n.36/2023).
L’obiettivo formativo che attraverso tale corso si intende, dunque, perseguire è quello di fornire una compiuta conoscenza delle nuove regole in tema di responsabilità amministrativa e contabile, con particolare attenzione al profilo della contrattualistica pubblica, alla programmazione , alle frodi e all’attuazione del PNRR, in modo da fornire ai discenti gli strumenti atti a prevenire ed evitare che si realizzino forme di responsabilità erariale, nonché dotare gli stessi del necessario bagaglio culturale e professionale per poter individuare quelle fattispecie da cui scaturisce un obbligo di denuncia al Procuratore regionale.

• Natura risarcitoria e/o sanzionatoria della responsabilità amministrativo-contabile.

• I soggetti:
- rapporto di lavoro e di servizio, con particolare riferimento alla figura del collaudatore, progettista e direttore dei lavori;
- La giurisdizione della Corte sulle società in house, sugli altri enti partecipati, sulle fondazioni e sulle aziende speciali.

• Le condotte: commissive ed omissive, con particolare riferimento agli appalti pubblici in sede di attuazione del PNRR.

• Il nesso causale.

• L’elemento soggettivo:
- dolo e colpa grave ai sensi della legge n.1/2026;
- il dolo eventuale;
- la definizione di colpa grave ai sensi dell’art.2, comma 3, del D.lgs. n.36/2023;
- buona fede dei titolari degli organi politici ai sensi della art. 1, comma 1 ter, della legge n.20/94, come modificato dalla legge n.1/2026;

• Il danno diretto e indiretto:

- potere riduttivo ai sensi della art. 1, comma 1 octies, della legge n.20/94, come modificato dalla legge n.1/2026;
- prescrizione del danno ai sensi della legge n.1/2026;

• Le principali fattispecie di danno, con particolare riferimento alla fase di programmazione, aggiudicazione, esecuzione di appalti e attuazione del PNRR:

- Danno all’Unione Europea per frodi, irregolarità e decertificazioni;
- danno da tangente, da corruzione e danno all’immagine;
- danno da disservizio;
- danno da concorrenza;
- danno da ritardo;
- responsabilità del collaudatore, progettista e direttore dei lavori;
- responsabilità nelle procedure di appalto di beni, servizi e forniture e nella fase di esecuzione dei relativi contratti;
- Responsabilità nella fase di realizzazione di opere pubbliche.

• Rapporto dell’azione per danno erariale con il procedimento penale e con il giudizio civile.

• Obbligo di denuncia del danno alla Corte dei conti:
- soggetti obbligati;
- responsabile del procedimento;
- dirigenti, funzionari organi politici e di controllo;
- responsabilità per omessa denuncia.

• Il processo di responsabilità innanzi alla Corte dei conti:
- La cd. “fase preprocessuale”:
- l’acquisizione della notizia di danno;
- la notizia di danno e gli obblighi di denuncia;
- i poteri istruttori del P.M. contabile e l’invito a dedurre;
- potere riduttivo;
- compensatio lucri cum danno;
- intrasmissibilità agli eredi;
- la sospensione dalla gestione di risorse pubbliche, per un periodo compreso tra sei mesi e tre anni, nel caso di condanna a carico del dirigente o del funzionario.

• Obbligo assicurativo, ai sensi della legge n.1/2026, nel caso di incarico di gestione delle risorse pubbliche;