Percorso di base urbanistico affiancato con approfondimenti civilistici e penali che spaziano nel campo delle concessioni e della finanza di progetto fino ad approfondimenti penali sugli abusi edilizi. Corso di formazione di base utile per la qualificazione delle stazioni appaltanti.

LE VIOLAZIONI URBANISTICO EDILIZIE, LE SANATORIE E LE TOLLERANZE. CORSO BASE. Giornata 2°.

Obiettivo: Il programma si rivolge a tecnici ed operatori del settore di edilizia privata dei Comuni e analizza la normativa che disciplina l'applicazione della sanzione amministrativa nel procedimento dedicato, in caso di rilevazione di abusi e violazioni edilizie o urbanistiche sul territorio.
L'analisi è compiuta alla luce delle innovazioni introdotte nel sistema dei titoli edilizi dalle riforme che si sono succedute negli ultimi anni, da quelle relative al Testo Unico dell’edilizia a quelle sul procedimento amministrativo che caratterizzato la nostra legislazione fino al DL Salva Casa. Le ripercussioni sul sistema sanzionatorio sono state notevoli, anche alla luce della semplificazione relativa all’ampliamento degli interventi possibili con una semplice comunicazione di inizio dei lavori, fino alle possibilità di modifiche al territorio attuabili con la SCIA. Tutte queste riforme, innestate sul Testo Unico non ancora riformato conducono, in maniera inevitabile, ad operare un necessario coordinamento tra gli interventi edilizi ammissibili e al relativo titolo e ciò che non sia assolutamente possibile, coordinando tale attività di controllo con la sanzione applicabile al caso di specie. Ricordandosi sempre che l’edilizia è una materia che ci obbliga a partire dall’esempio pratico e concreto per arrivare alla fattispecie prevista dalla normativa. Come individuare e classificare l’intervento è una attività delicata e complessa ma obbligatoria per comprendere se sia necessario applicare la sanzione o meno; inoltre il seminario farà riferimento anche alla parte sanzionatoria penale che accompagna, a volte, la sanzione amministrativa con regole che non sono sempre omologhe e che fanno riferimento alla disciplina particolare contenuta nel Testo Unico dell’edilizia oltre a quella stabilita dal Codice Penale. Come individuare la fattispecie e comprendere se si tratti di un reato, previsto dall’articolo 44 del Testo Unico, oppure se si tratti di una attività scevra da questa sanzione è una operazione altrettanto delicata e difficile, che comporta una approfondita conoscenza anche degli orientamenti della Giurisprudenza in materia.

Il sistema sanzionatorio edilizio come sistema binario: sanzione amministrativa e penale. Il nostro sistema prevede la possibilità, in alcuni casi, di una doppia violazione prevedendo una normativa specialistica che è del tutto differente dalle dispozioni in tema di depenalizzazione. Come funziona il sistema sanzionatorio.
Il concetto di abuso edilizio (violazione urbanistico edilizia) e della sua individuazione alla luce del nuovo inquadramento degli interventi edilizi che hanno modificato gli interventi di: manutenzione straordinaria, ristrutturazione, cambio di uso e nuova costruzione. Il sistema binario sanzionatorio edilizio: reato penale e sanzione amministrativa; il rapporto tra le due fattispecie e il comportamento amministrativo La finalità delle sanzioni edilizie: ripristino della conformità edilizia e pianificatoria.
La "non prescrittibilità" della violazione amministrativa edilizia.

1) Come si riconosce un intervento e come si differenziano tra loro: la posizione della giurisprudenza amministrativa più recente in merito alla distinzione tra ristrutturazione e nuova costruzione. Titoli edilizi ed interventi: la violazione in relazione al tipo di intervento compiuto: come si qualifica un intervento ai fini della sanzione e come si qualifica ai fini del titolo.

2) Il concetto di conformità edilizia. Conformità semplice e doppia conformità. il procedimento di "sanatoria" o accertamento di conformità; la differenza con il condono; il permesso di costruire in sanatoria e gli altri interventi soggetti ad accertamento di conformità; i presupposti e le condizioni di applicabilità. Il procedimento di sanatoria. La c.d. "tolleranza costruttiva”: nozione e disciplina dopo le innovazioni introdotte dal Salva Casa.

3) Gli effetti sul sistema sanzionatorio amministrativo. Il potere dovere del controllo del territorio in capo al Dirigente. Il controllo del titolo autodichiarato (SCIA) e della CILA. Dal controllo documentale al controllo effettivo sul territorio.

4) La posizione della Giurisprudenza Amministrativa.

5) la violazione amministrativa e l'inquadramento della violazione nelle tipologie sanzionatorie previste dal Dpr 380/2001 citato - articoli 29 e ss del medesimo Dpr; tipologia delle sanzioni amministrative previste dal Dpr 380/2001: sanzione ripristinatoria, demolitoria, pecuniaria: quando si applicano e l’eventuale “sommatoria” delle sanzioni.

6) gli interventi di edilizia libera eseguiti ex post; la sanzione applicabile e la natura della medesima.

7) analisi del procedimento sanzionatorio: dalla redazione del verbale di accertamento dell'abuso fino alla emissione delle ordinanze. L'avvio di procedimento sanzionatorio, la competenza ad irrogare sanzioni (articolo 27 Dpr 380/2001 e articolo 107 T.U.E.L); la modalità di redazione delle ordinanze; la non ottemperanza agli ordini amministrativi. Le conseguenze pratiche.
Le ordinanze cautelari: quando sono necessarie; l’ordine di sospensione dei lavori, quando e perché deve essere utilizzato.

8) il problema degli abusi risalenti nel tempo: come si deve comportare il Comune.

9) il procedimento di sanatoria edilizia: analogie e differenze con il procedimento sanzionatorio. La doppia conformità e la conformità semplice introdotta con l’articolo 36 bis Dpr 380/2001. Le sanzioni applicabili (oblazione) e come calcolare le sanzioni.

10) il reato edilizio; applicazione delle sanzioni previste dall’articolo 44 del Dpr 380/2001; il nuovo reato di falso previsto dall’articolo 19 della L 241/1990.

11) le violazioni in area di vincolo paesaggistico, cenni e raccordo con la disciplina sanzionatoria edilizia. Cenni alla violazione sismica.