PROGRAMMA

1. Premessa sistemica
• Il DDL 1457-S come riforma di contesto dell’azione amministrativa
• Dalla “paura della firma” alla riarticolazione del rischio amministrativo
• Centralità della scrittura dell’atto come tecnica di governo del rischio
• Il superamento della lettura meramente sanzionatoria della responsabilità amministrativa
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2. Il procedimento amministrativo come sequenza funzionale
• Procedimento, provvedimento e atto amministrativo
• La distinzione strutturale tra:
o fase istruttoria
o fase decisoria
o fase integrativa dell’efficacia
• L’atto amministrativo come fattispecie a formazione progressiva
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3. La fase istruttoria interna
• Funzione e contenuti dell’istruttoria nel nuovo quadro ordinamentale
• I contributi istruttori interni:
o relazioni
o pareri tecnici
o verifiche di regolarità amministrativa e contabile
• I visti e le attestazioni come snodi qualificanti della responsabilità funzionale
• Il ruolo del dirigente tra supporto tecnico e presidio di legalità
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4. La redazione dell’atto: struttura, motivazione, presupposti
• Tecniche di redazione dell’atto amministrativo:
o intestazione
o preambolo
o parte narrativa
o parte dispositiva
• La motivazione come luogo di sintesi dell’istruttoria
• Coerenza tra istruttoria svolta e contenuto decisorio
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5. La fase integrativa dell’efficacia
• Efficacia dell’atto e condizioni integrative
• Pubblicazione, comunicazione, controlli
• La distinzione tra:
o efficacia giuridica
o esecutività
• Il significato sistemico della fase integrativa dopo il DDL 1457-S
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6. Gli apporti istruttori esterni
• Attività consultiva e controlli della Corte dei conti
• Il controllo preventivo e il controllo a richiesta
• Differenze strutturali rispetto ai visti e pareri interni
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7. Effetti degli apporti istruttori sul versante della responsabilità
• Il DDL 1457-S e gli effetti esonerativi:
o degli apporti interni
o degli apporti esterni
• Distinzione tra:
o responsabilità politica
o responsabilità dirigenziale
• La nuova configurazione della responsabilità amministrativa come responsabilità selettiva
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8. Redazione dell’atto e gestione del rischio amministrativo
• La scrittura come tecnica di prevenzione del contenzioso
• Il rapporto tra:
o qualità istruttoria
o chiarezza redazionale
o sostenibilità del rischio
• Il ruolo della documentazione istruttoria nel tempo
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9. Casi applicativi
• Analisi guidata di:
o determinazioni
o deliberazioni
o atti complessi
• Ricostruzione delle fasi istruttorie e integrative
• Individuazione dei punti critici di redazione
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10. Conclusioni operative
• Il DDL 1457-S come leva di riorganizzazione delle tecniche amministrative
• Dalla responsabilità “difensiva” alla amministrazione consapevole
• Scrivere bene per decidere meglio
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11. Output del corso
• Griglie di redazione degli atti
• Schemi istruttori
• Check-list per la fase integrativa dell’efficacia
• Modelli commentati