WEBINAR del 26 Novembre 2026
LA REDAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI DOPO LA LEGGE 7 GENNAIO 2026, N. 1. TECNICHE DI COSTRUZIONE DELL'ATTO TRA ISTRUTTORIA, MOTIVAZIONE, RESPONSABILITÀ E CONTROLLO
Presentazione

La legge 7 gennaio 2026, n. 1 modifica il rapporto tra funzione amministrativa e responsabilità del funzionario pubblico. La tipizzazione della colpa grave, la rilevanza di atti, pareri e indirizzi giurisprudenziali, il rafforzamento del controllo preventivo della Corte dei conti e il nuovo rapporto tra organi politici e uffici impongono di ripensare la redazione del provvedimento.

Il corso analizza la struttura dell'atto amministrativo — intestazione, preambolo, motivazione e dispositivo — con particolare attenzione alla documentazione dell'istruttoria e alla tracciabilità della decisione.

PROGRAMMA

1. La corretta redazione dell'atto amministrativo

- Atto, provvedimento e documento amministrativo.
- Elementi essenziali, principi e vizi dell'atto.
- Redazione come traduzione documentale del procedimento.
- Art. 21-octies della legge n. 241/1990.
- Chiarezza, sinteticità e motivazione.

2. La legge n. 1/2026 e la responsabilità

- Responsabilità amministrativo-contabile e colpa grave.
- Violazione manifesta delle norme e travisamento del fatto.
- Rilevanza di atti, pareri e indirizzi giurisprudenziali.
- Costruzione procedimentale della decisione.
- Fascicolo amministrativo e tracciabilità.

3. La costruzione dell'atto dopo la legge n. 1/2026

- Competenza, responsabile del procedimento e decisore.
- Separazione tra istruttoria, proposta e decisione.
- Ruolo degli uffici tecnici e amministrativi.
- Buona fede degli organi politici.
- Pareri contrari e documentazione del percorso decisionale.

4. Il preambolo

- Funzione e contenuti.
- Presupposti normativi, atti precedenti e documenti istruttori.
- Richiami a norme, pareri e relazioni.
- Distinzione tra preambolo e motivazione.
- Errori ricorrenti e formule stereotipate.


5. L'istruttoria e il fatto

- Accertamento dei presupposti e completezza dell'istruttoria.
- Travisamento del fatto e coerenza con il fascicolo.
- Pareri, valutazioni tecniche e atti endoprocedimentali.
- Dissenso dal parere e onere motivazionale.
- Tracciabilità dell'istruttoria.

6. La motivazione

- Art. 3 della legge n. 241/1990.
- Fatti, norme applicabili e discrezionalità.
- Ragionevolezza, proporzionalità e bilanciamento degli interessi.
- Motivazione per relationem.
- Risultanze istruttorie, pareri e orientamenti giurisprudenziali.
- Dalla motivazione difensiva alla dimostrazione razionale della decisione.

7. Il dispositivo

- Parte precettiva e coerenza con istruttoria e motivazione.
- Manifestazioni di volontà e di giudizio.
- Provvedimenti ampliativi, restrittivi e collegiali.
- Attività autoritativa, accordi e attività di diritto privato.
- Silenzio significativo.

8. Pareri e controlli

- Funzione e rilevanza dei pareri.
- Pareri della Corte dei conti e controllo preventivo.
- Presupposti, limiti ed effetti.
- Atti richiamati e allegati.
- Redazione dell'atto destinato al controllo.
- Rapporto tra controllo, legittimità e responsabilità.

9. Gli atti di spesa

- Determinazione di impegno e strumenti di programmazione.
- Valutazioni tecniche ed economiche.
- Motivazione della scelta e tutela delle risorse.
- Esigibilità e imputazione dell'obbligazione.
- Responsabilità nella formazione e nell'esecuzione.

10. Laboratorio operativo

Analisi e redazione guidata di:

- determinazione di affidamento diretto;
- determinazione di impegno di spesa;
- concessione di contributo;
- provvedimento negativo con preavviso di rigetto;
- provvedimento di autotutela;
- atto fondato su un parere;
- atto difforme dalle risultanze istruttorie o dal parere acquisito.

Per ogni caso saranno esaminati preambolo, istruttoria, motivazione e dispositivo, con attenzione ai profili di responsabilità amministrativo-contabile dopo la legge n. 1/2026.