LA CONVENZIONE URBANISTICA. PROFILI APPLICATIVI DELL’URBANISTICA CONCORDATA

Il seminario si prefigge di analizzare gli istituti della convenzione urbanistica e dell’accordo alla luce degli interventi legislativi – soprattutto regionali - che hanno modificato la materia e alla luce della evoluzione giurisprudenziale. La convenzione resta lo strumento che regola i rapporti tra pubblico e privato ma le legislazioni regionali più avanzate hanno ideato lo strumento dell’accordo sulla base del quale può essere proposta, all’Amministrazione, una soluzione pianificatoria specifica, di regola attuativa, sempre all’interno dello strumento che regola e disciplina la pianificazione territoriale. Gli accordi – che hanno una matrice regionale - sono utilizzati sulla base della disciplina delle leggi regionali e del diritto positivo.
Il senso e la natura risiedono nell‘esigenza di coniugare la pianificazione con le esigenze che provengono dal territorio; l’accordo è lo strumento ideale per cogliere le esigenze provenienti dal territorio; le PA possono così avvalersi degli accordi per mettere a punto le modifiche urbanistiche attuative riservandosi la regolamentazione a monte.
Si è costruita, pertanto, una fattispecie che prevede uno spazio alla iniziativa del privato che, nelle legislazioni regionali, assume l’iniziativa di proporre interventi che, se assentiti, diventano interventi di modificazione del territorio in ragione di una conformazione non più imposta ma concordata, almeno in sede attuativa.
Non esiste un quadro normativo nazionale che disciplini tali accordi ma dei modelli regionali. Quali siano gli effetti di questa urbanistica concordata (o, come la chiama il Consiglio di Stato “contrattata”) sulla attività amministrativa è il tema analizzato oltre ai risvolti di eventuale contenzioso che si potrebbe formare tra le parti; le modalità per evitarlo e i rischi di illegittimità dell’operato sono, inoltre, due rilevanti nodi da affrontare.

PROFILI APPLICATIVI DELL’URBANISTICA CONCORDATA
• Dalla convenzione di lottizzazione all’urbanistica concordata e all'importanza dell'accordo nelle nuove leggi regionali sul governo del territorio.
• La LU e le normative regionali: la relazione tra le norme e l’evoluzione del diritto positivo. La potestà dell’amministrazione di concludere accordi e contratti.
• Gli accordi urbanistici: una fattispecie riconducibile agli accordi procedimentali ex articolo 11 L 241/90.
• La natura degli accordi. // Il contenuto obbligatorio degli accordi e della convenzione, assimilabile agli accordi.
• Clausole dell’accordo. Obblighi delle parti. L’articolo 28 della LUR.
• La convenzione urbanistica: contenuti essenziali ed eventuali e differenza tra la convenzione di realizzazione delle opere e l’accordo urbanistico.
• L’applicazione delle disposizioni di convenzione; il termine e la durata della convenzione; la responsabilità delle parti; le garanzie per eventuali inadempimenti.
• Le opere di urbanizzazione e la disciplina delle opere a scomputo.
• Le garanzie tramite fidejussione. // La Giurisprudenza sul tema.