WEBINAR del 10 Dicembre 2026

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E LA RESPONSABILITÀ DOPO LA LEGGE 7 GENNAIO 2026, N. 1. LA LEGGE N. 241/1990 NEL NUOVO RAPPORTO TRA DECISIONE, RISULTATO, CONTROLLO E RESPONSABILITÀ

Presentazione

La legge 7 gennaio 2026, n. 1, pur modificando la responsabilità amministrativo-contabile e le funzioni della Corte dei conti, incide anche sul procedimento amministrativo.

La tipizzazione della colpa grave, la rilevanza di pareri e indirizzi giurisprudenziali, il rafforzamento del controllo preventivo e la nuova disciplina degli organi politici integrano procedimento e responsabilità.

Il corso analizza la sequenza procedimentale della legge n. 241/1990, verificando per ogni fase chi deve fare cosa, entro quali termini, con quali atti e conseguenze su legittimità, responsabilità e controllo.

PROGRAMMA

1. Il procedimento amministrativo nel sistema costituzionale

- Procedimento, legalità, imparzialità e buon andamento.
- Garanzie procedimentali, risultato ed efficienza.
- «Paura della firma» e amministrazione di risultato.
- Sentenze della Corte costituzionale nn. 8/2022 e 132/2024.
- Legge n. 1/2026.

2. La legge n. 1/2026

- Responsabilità amministrativo-contabile, dolo e colpa grave.
- Tipizzazione della colpa grave.
- Violazione manifesta, travisamento del fatto e contrasto con gli atti.
- Pareri e indirizzi giurisprudenziali.
- «Procedimentalizzazione della responsabilità».
- Fascicolo amministrativo e ricostruzione della decisione.

3. La fase dell'iniziativa

- Procedimenti d'ufficio e a istanza di parte.
- Dovere di provvedere e provvedimento semplificato.
- Ricevibilità, ammissibilità, procedibilità e fondatezza.
- Comunicazione di avvio, competenza e decorrenza dei termini.
- Responsabilità per omissione o ritardo.


4. Il responsabile del procedimento

- Nomina e compiti ex artt. 5 e 6.
- Verifica dei presupposti e accertamento dei fatti.
- Acquisizione documentale e proposta del provvedimento.
- Rapporti con il dirigente.
- Divergenza tra istruttoria e decisione.
- Conflitto di interessi e responsabilità.

5. La partecipazione procedimentale

- Comunicazione di avvio, intervento, memorie e documenti.
- Valutazione delle osservazioni.
- Preavviso di rigetto ex art. 10-bis.
- Motivazione e art. 21-octies.
- Partecipazione e qualità della decisione.

6. La fase istruttoria

- Accertamento dei fatti e principio inquisitorio.
- Valutazioni tecniche, pareri e conferenza di servizi.
- Acquisizione d'ufficio e divieto di aggravamento.
- Semplificazione e completezza dell'istruttoria.
- Istruttoria insufficiente, travisamento e responsabilità.
- Tracciabilità documentale.

7. I pareri dopo la legge n. 1/2026

- Pareri obbligatori, facoltativi, vincolanti e non vincolanti.
- Termini, decisione in assenza e motivazione del dissenso.
- Rilevanza dei pareri ai fini della colpa grave.
- Pareri della Corte dei conti.
- Funzione consultiva e autonomia decisionale.

8. La fase decisoria e la motivazione

- Obbligo di concludere il procedimento.
- Art. 3: presupposti, ragioni giuridiche e risultanze istruttorie.
- Motivazione, discrezionalità, ragionevolezza e proporzionalità.
- Motivazione per relationem.
- Percorso decisionale e responsabilità.
- Rischi dell'amministrazione difensiva.

9. Termini, silenzio e responsabilità da ritardo

- Termine, sospensione, interruzione e potere sostitutivo.
- Silenzio-inadempimento e silenzio-assenso.
- Danno da ritardo ex art. 2-bis.
- Responsabilità per inerzia.
- Ritardi nei procedimenti PNRR-PNC.
- Accelerazione e completezza dell'istruttoria.

10. Il provvedimento e la sua efficacia

- Elementi, efficacia ed esecutività.
- Nullità, annullabilità, irregolarità e art. 21-octies.
- Vizi dell'atto e distinzione tra illegittimità e illiceità.

11. L'autotutela amministrativa

- Revoca, annullamento d'ufficio e convalida.
- Presupposti, termini, interesse pubblico e affidamento.
- Motivazione e responsabilità per adozione o mancata rimozione dell'atto illegittimo.

12. Il controllo preventivo della Corte dei conti

- Atti soggetti al controllo.
- Procedimento, termini ed effetti.
- Atti richiamati e allegati.
- Visto, registrazione e responsabilità.
- Controllo e circuito decisione-responsabilità.

13. Organi politici, dirigenti e funzionari

- Separazione tra indirizzo e gestione.
- Competenze, proposta, visto e sottoscrizione.
- Presunzione di buona fede.
- Parere contrario e decisioni complesse.
- Frammentazione delle competenze e amministrazione difensiva.

14. Il sistema delle responsabilità

- Responsabilità civile, disciplinare, dirigenziale, penale e contabile.
- Autonomia e interferenze.
- Quantificazione del danno, potere riduttivo e assicurazione per colpa grave.
- Posizione dell'assicuratrice nel giudizio.

15. Il nuovo equilibrio tra amministrazione, controllo e responsabilità

- Responsabilità, buon andamento e tutela delle risorse pubbliche.
- Protezione del decisore e dell'amministrazione, asimmetria e criticità
- Procedimento come garanzia del cittadino e del funzionario.
- Equilibrio tra risultato, legalità, tempestività e responsabilità.

Esemplificazioni pratiche e suggerimenti operativi