IL PRINCIPIO DEL RISULTATO FACILITATO DALLE POLIZZE E DALLE GARANZIE FIDEIUSSORIE NEGLI APPALTI PUBBLICI

Introduzione.
Come è noto, il codice dei contratti pubblici pone in evidenza, non solo le specifiche disposizioni ma soprattutto l’osservanza di alcuni principi fondamentali (contenuti nei primi articoli): in particolare l’attenzione della giurisprudenza si focalizza sul principio del risultato e sul quello della fiducia.
Relativamente agli aspetti assicurativi, non va dimenticato che sin dalla cd Legge Merloni del 1994, il legislatore italiano (non quello europeo) ha inteso porre a carico dei partecipanti ma ancor più degli aggiudicatari alcuni obblighi di presentazione di garanzie fideiussorie e polizze assicurative.
L’incontro ha l’obiettivo di analizzare in quale modo l’adempimento corretto di tali imposizioni può andare ad impattare sul buon andamento dell’agire pubblico (doveroso rispetto all’articolo 97 della Costituzione).
Conoscere quindi le modalità di presentazione e le possibilità di escussione o di sinistro delle garanzie fideiussorie e delle polizze, risulta indispensabile per una corretta gestione delle procedure ad evidenza pubblica.

Premessa tecnico giuridica.
• Le differenze fra cauzione, fideiussione e polizza.
• Lo scopo della garanzia fideiussoria: Circolare n. 162 del 24 ottobre 1991 dell’ISVAP.
• Le leggi speciali quando il beneficiario è una pubblica amministrazione.
• Commento agli artt. 1936 e segg. del Codice civile sulla fideiussione.
• La portata della clausola “a semplice richiesta scritta”.
• Le caratteristiche del contratto autonomo di garanzia.
• Le deroghe negli appalti sotto soglia.

L’interesse pubblico tutelato dalle garanzie fideiussorie.
• L’utilità della garanzia provvisoria è quello di indennizzare la stazione appaltante in caso di mancata sottoscrizione del contratto.
• Resta ferma la facoltà della stazione appaltante di agire per il maggior danno subito.
• Il principio di risultato ed il rapporto con il soccorso istruttorio della garanzia provvisoria.
• Cosa significa che la garanzia provvisoria deve essere emessa e firmata digitalmente?
• L’annullamento dell’aggiudicazione per mancata dimostrazione dei requisiti partecipativi obbliga la stazione appaltante all’escussione della garanzia provvisoria.
• La dimostrazione dell’elemento soggettivo per l’escussione della garanzia provvisoria.
• La garanzia definitiva copre tutti gli inadempimenti contrattuali: fattispecie di responsabilità dell’appaltatore.
• L’applicazione dell’articolo 1669 cc e la corresponsabilità con progettisti e direttori dei lavori.
• Obblighi ed oneri dell’esecutore nei confronti dei dipendenti utilizzati per lo svolgimento dell’appalto.
• Modalità di presentazione e possibilità di escussione della garanzia per l’anticipazione e per la rata di saldo, garanzia di buon adempimento e per la risoluzione negli appalti di particolare valore.

Polizze assicurative solo negli appalti di lavori.
• Scopo, modalità di presentazione e rischi coperti nella cd polizza Car.
• Scopo, modalità di presentazione e rischi coperti nella cd RC decennale postuma.

Polizze assicurative solo negli appalti di servizi e forniture.
• Scopo, modalità di presentazione e rischi della copertura assicurativa contro i rischi professionali.
• Può essere richiesta sia come requisito partecipativo che come requisito di esecuzione.
• La giurisdizione della Corte dei conti anche nei confronti delle imprese private e dei liberi professionisti.