DESTINATARI: dipendenti e segretari, comunali, degli enti di area vasta, delle comunità montane; revisori dei conti di enti locali; sindaci e assessori al bilancio ed alle partecipate; responsabili dei servizi finanziari e degli uffici partecipazioni, degli enti locali e delle partecipate dalle amministrazioni locali; avvocati.

OBIETTIVI: il corso intende offrire una panoramica della complessa disciplina dei rapporti che si instaurano tra enti partecipanti e società partecipate ponendo l’attenzione sul fenomeno dei flussi finanziari tra detti soggetti, dei rapporti tra gli interessi societari e quelli dell’amministrazione controllante, nonché sulla compatibilità dell’indirizzo dell’ente socio con l’abuso da eterodirezione. Inoltre, verranno affrontate alcune problematiche che emergono nei rapporti tra disciplina civilistica societaria e le norme pubblicistiche del T.U. La detta panoramica terrà in debita evidenza le posizioni interpretative assunte in materia dalle Sezioni regionali e dalle Sezioni riunite in sede di controllo, della Corte dei conti. Verranno effettuati specifici approfondimenti con riguardo alle le innovazioni normative contenute nel T.U. in materia di partecipate pubbliche (d. lgs 175/2016) come modificato dal correttivo (d.lgs. 100/2017) anche alla luce del controllo sulle amministrazioni pubbliche di cui alla legge Europea bis 2013 (legge 126/2014).

Verrà poi inquadrato l’istituto della Fondazione di partecipazione ente non profit ibrido, quale strumento utile per l'ente pubblico per realizzare progetti e iniziative nel settore del volontariato, della cultura, della ricerca e dell'assistenza che coniuga la struttura patrimoniale di una fondazione con la flessibilità e la partecipazione degli associati tipiche di un'associazione.

Si caratterizza per l'apertura a nuovi partecipanti pubblici e privati, la collaborazione tra enti e il controllo attivo dei fondatori sulla gestione e le attività, per il perseguimento di scopi di pubblico interesse che si differenzia dalla fondazione tradizionale:

• per la dinamicità atteso che a differenza della fondazione tradizionale, ha una struttura aperta e progressiva, che consente l'ingresso di nuovi partecipanti.
• per le forme di controllo cui è sottoposta atteso che nella fondazione tradizionale il patrimonio è autonomo e il fondatore si dissocia, mentre nella fondazione di partecipazione i fondatori mantengono un rapporto di partecipazione attiva.

PROGRAMMA

• Le società partecipate dagli enti locali: genesi ed evoluzione di un modello di esternalizzazione dei servizi pubblici.
• Le società benefit: uno strumento innovativo per soddisfare le esigenze sociali dei territori?
• Le società in house: caratteri e peculiarità.
• La compatibilità del controllo analogo con il diritto societario.
• La governance societaria: ampiezza e limiti. La business judgment rule.
• La responsabilità dell’ente socio da indirizzo e coordinamento ex art.2497c.c.
• Le direttive e l’indirizzo del socio pubblico ed il rapporto con l’autonomia dei vertici societari: una difficile composizione delle diverse posizioni. Qualche suggerimento operativo
• Il contratto di servizio quale strumento di governance: le verifiche sul contratto di servizio.
• Le relazioni finanziarie tra soci pubblici e società partecipate. I flussi finanziari, gli effetti sugli equilibri di bilancio e il divieto del soccorso finanziario.
• I controlli nella gestione degli organismi partecipati dopo il TUSP e le verifiche annuali sui servizi esternalizzati ex art. 30 del D. Lgs 201/2022.
• Le verifiche preliminari alla costituzione e acquisizione delle partecipazioni societarie. Il ruolo delle Sezioni della Corte dei conti in ordine alla sostenibilità finanziaria e alla compatibilità con i princìpi di efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa.
• Le Fondazioni di partecipazione e il loro utilizzo da parte delle amministrazioni pubbliche.