PROGRAMMA
• Le nozioni di fondo:
La normativa civilistica di riferimento e i tratti distintivi fondamentali tra il contratto d’opera (art. 2222 cod. civ.), la prestazione d’opera intellettuale (art. 2230 cod. civ.), il contratto d’appalto (art. 1655 cod. civ.) e la prestazione di lavoro subordinata (art. 2094 cod. civ.)
La normativa pubblicistica: in particolare gli operatori economici ex art. 1, c. 1, lett. l) d.lgs. 36/2023, e l’art. 7 comma 6 e ss. del D.Lgs. 165/2001
La distinzione tra appalti, incarichi e lavoro subordinato. La distinzione con le fattispecie degli artt.110 tuel e 90 tuel. Le altre situazioni
• I singoli presupposti di legittimità degli incarichi:
A) I presupposti soggettivi e oggettivi:
1) l’accertamento oggettivo della carenza di personale ed il principio dell’autosufficienza organizzativa: i profili della motivazione dell’atto (anche con riguardo alla “specifiche esigenze” di cui all’incipit del comma 6 dell’art. 7 cit.)
2) la qualificazione dell’incaricato: la specializzazione, “anche universitaria” e le eccezioni
3) le competenze dell’ente: la “funzionalizzazione” dell’incarico
4) l’oggetto dell’incarico: in particolare gli incarichi di studio, consulenza e ricerca e quelli di collaborazione
5) il divieto di eterodeterminazione
6) la temporaneità dell’incarico: le previsioni normative, la proroga e il rinnovo, condizioni e limiti
7) la preventiva determinazione di durata oggetto e compenso
8) la procedura comparativa e le eccezioni giurisprudenziali
B) Gli ulteriori presupposti per gli enti locali: gli adempimenti degli enti locali con riferimento agli incarichi; i vincoli introdotti dalla legge di stabilità 2013 e dal D.Lgs. 75/2017
C) I presupposti quantitativi – Il venir meno dei limiti di spesa degli incarichi:
1) il limite di spesa quantitativo generale ex art. 6, comma 8, D.L. 78/2010 e l’art. 57, c. 2 del d.l. 124/2019;
2) il limite quantitativo speciale per gli enti locali;
3) i limiti al trattamento onnicomprensivo
• Profili soggettivi:
La competenza all’affidamento degli incarichi negli enti locali e gli obblighi di pubblicazione ex art. 15 del D.Lgs. 33/2013
• I destinatari degli incarichi: a chi può essere affidato l’incarico, i divieti, i casi esclusi
La procedura comparativa
• In particolare, gli incarichi ai legali:
1) gli orientamenti in tema di incarichi agli avvocati
2) la posizione della Sez. Contr. Emilia-Romagna e le possibili obiezioni
3) La disciplina del precedente Codice appalti: l’art. 4, l’art. 17 e l’allegato IX
4) La posizione del Consiglio di Stato: il parere 2017/2018
5) Le Linee guida n. 12 di Anac
6) La sentenza della CGUE 6 giugno 2019, Causa C-264/18
7) La disciplina del vigente Codice appalti (D.Lgs 36/2023): l’art 1 e segg., l’art 12 e l’art 56
• Il regime dei controlli: il controllo sui regolamenti e il controllo sui singoli atti di incarico tra norme e pronunce
• La responsabilità nell’affidamento degli incarichi:
1) gli incarichi illegittimi
2) gli incarichi in violazione dei limiti di spesa
3) la violazione delle norme in materia di pubblicazione degli incarichi
• Esempi concreti basati sulla giurisprudenza
La delibera 241/2021 della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti
Le varie sentenze in tema di responsabilità erariale sui singoli presupposti