DESTINATARI:

dipendenti e responsabili dei servizi finanziari e del personale degli enti locali e delle regioni, segretari comunali, sindaci ed amministratori comunali, revisori contabili.

OBIETTIVI:

Il seminario tratterà del quadro normativo di riferimento relativo alla moltitudine dei vincoli di finanza pubblica conseguenti all’obbligo di rispetto degli obiettivi Eurocomunitari imposti dall’appartenenza all’Unione europea conseguenti al superamento del Patto di stabilità interno e all’osservanza dei principi di equilibrio di bilancio e sostenibilità del debito pubblico sanciti a livello costituzionale. Come noto, infatti, gli art. 81, 97, 119 della Costituzione modificati dalla legge costituzionale 1/2012 nel recepire i principi Eurocomunitari hanno fissato stringenti vincoli nella gestione della cosa pubblica man mano tradotti in normativa ordinaria mediante l’inserimento di specifiche limitazioni alla spesa corrente con leggi finanziarie, prima, e di bilancio e, poi, con decreti legge.

La conseguenza di tale “iperproduzione” normativa la ritroviamo nella normativa ordinamentale degli enti territoriali (TUEL) con riguardo alle disposizioni sulla gestione del bilancio e delle procedure di entrata, di spesa e di indebitamento ma, anche in quella che riguarda la gestione del personale sia a livello ordinamentale (D.lgs 165/2001 e TUEL) sia a livello di norme vincolistiche di settore. Non ultimi, gli effetti dei vincoli in materia di contrattualistica pubblica (vedasi, ad esempio, principi del risultato e della fiducia nel D.lgs 36/2023).

Cartina tornasole della stratificazione conseguente a tale “alluvione normativa”, la rinveniamo nel “Quadro sinottico dei vincoli di finanza pubblica” quale Allegato alle Circolari con le quali la RGS detta istruzioni per la predisposizione del Bilancio di previsione a tutte le amministrazioni. Pubblicazione che nell’ultima versione dell’aprile 2024, in ben 87 pagine ricorda agli organi gestionali degli enti ciò che …”non si deve fare” rispetto a quello… che si “vorrebbe fare”.

La docenza nel tentativo di razionalizzare l’elencazione e gli effetti dei vincoli sulla gestione delle amministrazioni territoriali (in materia di programmazione, bilancio, personale, evidenza pubblica, attività negoziale) cercherà di fornire soluzioni applicative ed interpretative in merito a fattispecie problematiche che sono state e che potranno essere, anche in relazione ai casi pratici evidenziati dai partecipanti, oggetto di attenzione degli organi consulenziali.

A seconda degli argomenti trattati si terrà conto anche delle eventuali modifiche normative che incideranno sugli istituti oggetto della docenza (qualora tra la presente programmazione e la docenza intervengano novità legislative).

PROGRAMMA

 Principi Unionali in materia di equilibri di bilancio e sostenibilità del debito
 I principi e le fonti costituzionali
 I vincoli di finanza pubblica: natura giuridica.
 Gli effetti pubblicistici e privatistici dei vincoli.
 La violazione dei vincoli di finanza pubblica: effetti sull’ente, sui dipendenti, sugli atti adottati.
 Rapporti tra vincoli di finanza pubblica e attività negoziale della pubblica amministrazione.
 I vincoli in materia di programmazione.
 I vincoli sulla gestione del bilancio.
 I vincoli in materia di evidenza pubblica.
 I vincoli nella gestione del personale.
 Le posizioni interpretative dell’ARAN della Corte dei conti e della RGS.