https://forms.gle/xHuFRprFR1PhFYybA

MINI MASTER SUL PERSONALE:
GIORNATA 1 E 2 (31 Ottobre e 03 Novembre 2023)

RECLUTAMENTO, VINCOLI DI SPESA E ASSUNZIONALI PER GLI ENTI LOCALI ALLA LUCE DELLA RECENTE NORMATIVA.
PROBLEMATICHE APPLICATIVE E SOLUZIONI INTERPRETATIVE.

DESTINATARI: dipendenti e segretari, comunali, degli enti di area vasta, delle comunità montane; revisori dei conti di enti locali; sindaci e assessori al bilancio e al personale; responsabili dei servizi finanziari degli enti locali; avvocati.

OBIETTIVI: Il seminario si propone di illustrare le novità introdotte dai decreti legge 44/2021, 77/2021, 80/2021, 36/2022, DL 44/2023 e del Decreto Pubblica amministrazione bis approvato dal Consiglio dei ministri i primi giorni di giugno 2023 in ordine alle procedure di selezione, reclutamento mobilità e alla mutata disciplina dei vincoli assunzionali e alla mobilità del personale. Come noto, il DL 44/2023, recante ““Disposizioni urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni pubbliche”, come da ultimo modificato in sede di conversione, introduce procedure semplificate per lo svolgimento dei concorsi pubblici per il reclutamento del personale della pubblica amministrazione che rispondono all’impellente necessità del riavvio immediato delle procedure concorsuali mediante la semplificazione e velocizzazione. Le nuove procedure si pongono l’obiettivo di superare la disciplina del DPR n. 487/1994, già scardinata da una serie di disposizioni recenti (a partire dall’art. 1, comma 300, della L. n. 145/2018 - legge di Bilancio per il 2019), che avevano previsto modalità semplificate per l’espletamento di concorsi unici in relazione a figure professionali omogenee. Il decreto pone nell’alveo dei vari decreti finalizzati a conseguire l’auspicata semplificazione amministrativa, e costituisce così il terzo pilastro dell’assetto normativo che consentirà la piena attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Il Nel corso delle due giornate si darà conto del reclutamento di personale a tempo determinato; del conferimento di incarichi professionali e dirigenziali; dell’ordinamento professionale dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni; delle procedure di mobilità; del Piano integrato di attività e organizzazione; degli incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all’attuazione del PNRR; dei vincoli di spesa e assunzionali di cui all’art. 233 del DL 34/2019; del regime delle assunzioni per lavoro flessibile; delle assunzioni per tirocinio nelle PPAA. In relazione alle esigenze di accelerazione del PNRR come introdotte dei recente DL 13/2023 a dal decreto legge PP AA si terrà conto delle disposizioni intervenute che riguardano le assunzioni delle professionalità dedicate alla realizzazione dei progetti attuativi del PNRR e i relativi vincoli di cui al DL 152/2021 e degli atti esplicativi (vedasi Circolare Ragioneria Generale dello Stato n. 4/2022 e successive) relativi alle modalità di calcolo della relativa spesa.
Si cercherà, quindi, di offrire anche in relazione all’operatività di detti vincoli una panoramica aggiornata della complessa normativa dei vincoli di spesa ed assunzionali riguardante la gestione del personale degli enti locali, vincoli soggetti, come noto, a continue inversioni di tendenza da parte del legislatore. L’analisi terrà conto della contestuale influenza sulle politiche di gestione del personale tenendo conto dei tanti problemi applicativi e dei numerosi interventi interpretativi della Corte dei conti, dell’ARAN e della RGS che le modifiche normative, succedutesi repentinamente, hanno richiesto.

PRIMA GIORNATA 31 Ottobre 2023

• La Programmazione del fabbisogno di personale.
• Dalla Pianta organica alla dotazione organica.
• Dalla dotazione organica al limite di spesa massima potenziale
• Il Piano triennale di fabbisogno di personale
• Fabbisogno di personale e programmazione generale. Il PIAO.
• L’istituto della mobilità: profili applicativi e tendenze evolutive.
• Le semplificazioni delle procedure concorsuali e il reclutamento delle alte specializzazioni, dei professionisti e degli esperti iscritti agli Albi.
• Le nuove procedure di reclutamento dopo il DL 44/2023.
SECONDA GIORNATA 03 Novembre 2023
• Il limite finanziario al turn-over. Evoluzione normativa.
• Il tetto annuale di spesa del personale (enti ex soggetti al patto di stabilità ed enti minori).
• Gli adempimenti obbligatori necessari per le assunzioni a tempo indeterminato e per il lavoro flessibile. Il quadro normativo aggiornato.
• Le assunzioni a tempo indeterminato.
• Le assunzioni per lavoro flessibile.
• I vincoli di spesa e assunzionali per le Province.
• Le novità nella legge di bilancio 2023 e nei recenti DL di accelerazione delle procedure del PNRR.
• Le assunzioni delle professionalità dedicate alla realizzazione dei progetti attuativi del PNRR e i relativi vincoli.
• Le novità in materia di personale degli EE:LL introdotte dal DL 44/2023 e dal secondo Decreto pubblica amministrazione.

MINI MASTER SUL PERSONALE: GIORNATA 3 (29 Novembre 2023)

IL NUOVO ASSETTO DELLA RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA DOPO IL DL 76/2020 E IL DL 44/2023. EFFETTI SUI MOMENTI DI COLLEGAMENTO TRA ATTIVITA’ DI CONTROLLO E GIURISDIZIONALE DELLA CORTE DEI CONTI.


DESTINATARI: dipendenti e segretari, comunali, degli enti di area vasta, delle comunità montane; revisori dei conti di enti locali; sindaci e assessori al bilancio e al personale; responsabili dei servizi finanziari degli enti locali; avvocati.

OBIETTIVI: il corso intende fornire una chiave di lettura articolata e ragionata dell’attuale disciplina delle responsabilità amministrativa come rimodellata dalla recentissima normativa di cui al DL 76/2020 che fino al 31 dicembre 2021 ha limitato la sussistenza dell’elemento soggettivo dell’illecito al solo dolo con ciò ponendo gli apporti comportamentali caratterizzati da colpa grave come esclusi da conseguenze erariali. In un’ottica formativa e di corretta e sana gestione della cosa pubblica, si tratterà della Responsabilità amministrativa dei dipendenti e amministratori della Pubblica Amministrazione mediante un sintetico richiamo agli elementi costitutivi per poi evidenziare gli effetti delle disposizioni dell’art. 21del DL 76/2020.
Come noto la norma, al comma 1, specifica che il dolo erariale riferito all’evento dannoso debba essere accertato in chiave penalistica e non in chiave civilistica, come invece risulta da alcuni orientamenti della giurisprudenza contabile che hanno ritenuto raggiunta la prova del dolo inteso come dolo del singolo atto compiuto”. La volontà del legislatore sembrerebbe quindi quella di escludere ipotesi di dolo che non siano conformi al dettato dell’art. 43 c.p., secondo il quale “Il delitto è doloso, o secondo l’intenzione, quando l’evento dannoso o pericoloso, che è il risultato dell’azione od omissione… è dall’agente preveduto e voluto come conseguenza della propria azione od omissione”.
Il secondo comma dell’articolo limita, con riguardo ai fatti commessi dal 17 luglio 2020 (data di entrata in vigore del decreto-legge) al 31 dicembre 2021 (era 31 luglio nel decreto ante conversione), la responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica per l'azione di responsabilità, ai soli casi in cui la produzione del danno conseguente alla condotta del soggetto agente sia stata compiuta con dolo. Questa limitazione di responsabilità - precisa la disposizione - si applica ai danni cagionati dalle sole condotte attive, mentre nel caso di danni cagionati da omissione o inerzia il soggetto agente continuerà a risponderne sia a titolo di dolo, sia di colpa grave.
Le tematiche verranno affrontate mediante una lettura trasversale degli istituti giuridici in modo da fornire ai corsisti un approccio agevole ad una materia ritenuta estremamente tecnica e complessa anche al fine di fornire degli strumenti utili a superare quella che viene definita “sindrome della firma”, la paura cioè di commettere un errore che possa essere foriero di conseguenze molto gravi soprattutto in termini di responsabilità. Paura che la citata disposizione sembra aver attenuato seppur temporalmente.
Particolare attenzione verrà prestata all’analisi delle conseguenze del venir meno dell’elemento soggettivo della colpa grave in relazione a particolari adempimenti del dipendente e della dirigenza relativamente alla gestione contabile attenzionati in sede di controllo dalla Corte dei conti (piani di riequilibrio, norme che tipizzano comportamenti in relazione ad adempimenti giuscontabili, ecc).

PROGRAMMA 29 Novembre 2023
• Responsabilità della P.A. e Responsabilità nella P.A. Il quadro normativo di riferimento.
• Nozioni sul concetto di Responsabilità del pubblico dipendente. Cenni.
• Le tipologie di Responsabilità dei dipendenti delle PP.AA. Quadro riassuntivo.
• La Responsabilità amministrativa: definizione, origini, fonti.
• La Responsabilità amministrativa: presupposti ed elementi costitutivi.
• Le ipotesi normativamente tipizzate di responsabilità amministrativa.
• L’art. 21 del decreto legge 76/2020: una lettura analitica.
L’art. 21: le posizioni e i commenti in dottrina.
• L’art. 21: le posizioni giurisprudenziali.
• Gli effetti dell’articolo 21 sugli adempimenti giuscontabili dei dipendenti degli enti locali.
• Le interrelazioni con il sistema dei controlli.