In
collaborazione con il Seminario di Teoria Generale del Diritto e Dottrina dello
Stato Facoltà di Giurisprudenza
Università degli Studi di Padova
INCARICHI E CONSULENZE ESTERNE DEGLI ENTI LOCALI DOPO LA NUOVA LEGGE FINANZIARIA PER IL 2008
19 febbraio 2008
Sala
conferenze Torre di Malta
Cittadella
PROGRAMMA
La nuova legge finanziaria, seguendo in qualche misura quanto già stabilito dalle finanziarie degli anni precedenti e tenendo conto del fenomeno espansivo delle consulenze esterne, considerata una spesa pubblica particolarmente preoccupante, specie negli enti locali, ha posto ulteriori e maggiori restrizioni a questi istituti, sempre più legati al rispetto di regole sia formali e sostanziali, tese a escluderne un uso politico-clientelare da parte degli amministratori e dirigenti degli enti locali.
La normativa preesistente al decreto Bersani l. n. 248/2006:
Art. 7 ultimo comma del d.lvo n. 165/2001
Art. 110 ult. Comma del d.lvo n. 267 /2000;
Le modalità di individuazione degli incarichi
Gli organi competenti ad attribuire gli incarichi;
Differenze concettuali tra incarichi - consulenze – ricerche e CO.CO.CO.
Esame delle norme legislative in materia più recenti:
art. 18, c.1 e art. 52, c. 67 della l. n. 448/2001 (finanziaria 2002);
art. 34, c. 13, della L. n. 289/02 (Finanziaria 2003);
art. 3, c. 65, della L. n. 350/03 (Finanziaria 2004);
art. 1, c. 9, 10 e 11, del D.L. n. 168/04 (cd. Decreto taglia spese) e la Sentenza della Corte Costituzionale n. 417/05;
art. 1, c. 11, 42, 116 e 557, della L. n. 311/04 (Finanziaria 2005);
art. 1, c. 9, 10, 12, 54, 56, 173 e 557, della L. n. 266/05 (Finanziaria 2006).
Esame dei più rilevanti pronunciamenti istituzionali di indirizzo e chiarimento:
La normativa generale in materia di incarichi esterni dopo la riforma introdotta dal cd.
Decreto Bersani (art. 32 della Legge n. 248/06)
Il nuovo art. 7, ultimo
comma, del D.L.vo n. 165/01: disamina dei nuovi presupposti generali.
I riflessi sulla disciplina “locale” (art. 110, ultimo comma, D.L.vo n. 267/00).
L’individuazione del contraente da incaricarsi mediante “procedure comparative”.
La Circolare n. 5/06 del Dipartimento della Funzione Pubblica.
L’art. 1, comma 561, della Finanziaria 2007.
Le novità introdotte dalla Legge Finanziaria 2008:
la pubblicazione preventiva e successiva, sul sito istituzionale dell’Amministrazione, dei contratti di lavoro autonomo stipulati con i consulenti esterni. Le responsabilità e le sanzioni a carico dei soggetti inadempienti;
gli incarichi esterni gravanti sulle pubbliche finanze ed i nuovi principi sul trattamento economico onnicomprensivo e sul divieto del doppio incarico;
l’obbligo per gli Enti Locali di adottare il Programma degli incarichi di studio, ricerca e consulenza e l’indifferibilità di redigere un apposito Regolamento sugli incarichi di collaborazione, ovvero di studio, ricerca e consulenza, da trasmettere alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.
La diversa configurazione della responsabilità per danno erariale per il conferimento di consulenza in violazione delle norme procedurali previste: nullità e danno integrale;
Il problema dei vantaggi acquisiti (e arricchimento ingiustificato) l’onere della prova dello stesso a carico dei convenuti e non del PM contabile;
In particolare gli incarichi esterni in materia di attività di progettazione, direzione dei lavori e collaudi:
Gli artt. 17, 18 e 28 della Legge Merloni (L. n. 109/94);
Gli artt. 90 e 91 del Codice dei contratti pubblici (D.L.vo n. 163/06).
Gli incarichi esterni di consulenza legale e il conferimento ad avvocati esterni della procura ad litem;
la norma della legge
finanziaria 2008 che prevede gli uffici unici di avvocatura
Schemi di atti (regolamento, determina di incarico ecc.)
DOCENTI: Dott. Alberto Mingarelli Vice Procuratore Generale presso la Procura regionale per il Veneto della Corte dei Conti; Dott. Tiziano Tessaro, Segretario generale del TAR Veneto, Autore di pubblicazioni in materia, docente Universitario di Diritto degli Enti locali
O R A R I O
ore 8.55 inizio registrazione partecipanti e consegna del materiale didattico ore 9.25 saluti e introduzione ore 9.30 inizio seminario ore 11.00 coffee break ore 11.30 prosecuzione seminario ore 14.00 conclusioni e consegna attestati di partecipazione
La quota di partecipazione al seminario è fissata in € 150 per il primo iscritto, comprensivi di documentazione e coffee-break. Per ogni partecipante aggiuntivo del medesimo Ente la quota è di € 120.
All'importo va sommata l'IVA se dovuta.
L'importo va versato sul c/c intestato a “Centro Studi Amministrativi Alta Padovana S.A.S. DI Brugnoli Diva & C.”, c/o Banco Desio Veneto spa Filiale di Cittadella, IBAN IT O2 S O3327 62520 000000123600, oppure in contanti all’inizio della giornata del seminario.
Trasmettere la richiesta di iscrizione via e-mail all’indirizzo: info@centrostudialtapadovana.it o via fax al numero: 049-5998377 o 049-9666904.
Per informazioni: tel. n.° 348-7245749 Dott.ssa Diva Brugnoli o chi ne fa le veci.
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